點(diǎn)擊查看政策原文：關(guān)于妥善解決我省民營鹽場與私曬鹽問題的指導(dǎo)意見

　　我省民營鹽場與私曬鹽問題是歷史遺留問題。該問題不僅擾亂食鹽市場秩序，影響人民群眾身體健康，而且給社會帶來不穩(wěn)定因素。為確保我省鹽業(yè)體制改革“不留尾巴”，保障我省食鹽市場安全穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，廣東省市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于妥善解決我省民營鹽場與私曬鹽問題的指導(dǎo)意見》。

　　一、私曬鹽取締和民營鹽場轉(zhuǎn)產(chǎn)的充分性

　?。ㄒ唬┧綍覃}產(chǎn)品質(zhì)量普遍較差，長期食用損害身體健康。

　　私曬鹽為當(dāng)?shù)佧}場附近村民在鹽田周邊的荒地、灘涂上，用薄膜鋪底建造簡陋海水結(jié)晶池，并在國營鹽場旁打田頭井滲透國營鹽場鹵水，或直接抽取國營鹽場的廢棄鹵水，采用一次蒸發(fā)結(jié)晶產(chǎn)鹽的辦法直接曬制海鹽。一方面，私曬鹽田受到周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)境因素影響，海域長期未清理，抽取的海水受到污染，再加上鹽池周邊存在排污渠、堆放垃圾等污染源，導(dǎo)致海鹽質(zhì)量得不到保障。另一方面，私曬鹽的生產(chǎn)不符合食鹽生產(chǎn)工藝流程，如無分池結(jié)晶過程，無去除鈣、鎂、硫酸根等離子的過程，產(chǎn)品的氯化鎂、硫酸鎂等及重金屬含量超標(biāo)，長期食用會導(dǎo)致人體出現(xiàn)慢性中毒，器官受損，危害性較大。

　?。ǘ┟駹I鹽場生產(chǎn)經(jīng)營行為，擾亂了市場秩序。

　　民營鹽場是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或者某個集體組織利用自有灘涂開發(fā)的小型鹽場。其生產(chǎn)工藝是按照南方海鹽的生產(chǎn)規(guī)程設(shè)計，產(chǎn)品基本能夠達(dá)到食鹽標(biāo)準(zhǔn)。鹽業(yè)體制改革后，從2017年1月1日起，國家修訂了《食鹽專營辦法》、制定了《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》，省鹽業(yè)集團(tuán)不得繼續(xù)執(zhí)行對民營鹽場的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，各地鹽業(yè)公司不再收購民營鹽場鹽產(chǎn)品。民營鹽場轉(zhuǎn)而采取自建銷售渠道，自產(chǎn)自銷的方式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，從其產(chǎn)品流向看，除了流向工業(yè)和農(nóng)業(yè)使用，可能存在暗中流向海產(chǎn)品腌制、農(nóng)產(chǎn)品加工、小作坊、農(nóng)村家庭及周邊省份，擾亂了食鹽市場秩序。

　　二、妥善解決我省民營鹽場與私曬鹽問題的必要性

　　近年來，因鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)收益大幅減少，且沿海地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，民營鹽場與私曬鹽田的青壯年鹽民大多逐漸脫離制鹽行業(yè)，轉(zhuǎn)而從事漁業(yè)、進(jìn)廠務(wù)工或自謀職業(yè)，仍在從事傳統(tǒng)制鹽的鹽民大部分已年過五旬。據(jù)粗略統(tǒng)計，全省仍在生產(chǎn)的民營鹽場33家，從業(yè)人員824名；私曬鹽戶147家。這些鹽民大部分從事鹽業(yè) 30 年以上，不愿放棄傳統(tǒng)手藝，也沒有離開鹽田的心理準(zhǔn)備，加之文化程度偏低，勞動技能相對缺乏，轉(zhuǎn)業(yè)能力較弱。一旦散失了賴以糊口的鹽田或者斷絕了鹽產(chǎn)品的銷路，如果沒有相關(guān)的安置措施，他們的生活將無著落。鑒此，指導(dǎo)有關(guān)地市政府從四個方面解決問題：一是私曬鹽田分類回收；二是制定民營鹽場轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃；三是做好鹽民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)及安置工作；四是加大政策支持力度。

　　三、控制風(fēng)險，保障平穩(wěn)過渡的重要性

　　由于民營鹽場大多是集體企業(yè)發(fā)展而來的，數(shù)量多從業(yè)人員多，強(qiáng)行取締有可能引發(fā)群體事件；而私曬鹽農(nóng)戶較為分散，對強(qiáng)行取締群眾抵觸情緒強(qiáng)烈，且復(fù)產(chǎn)成本低，事后農(nóng)戶又自行復(fù)產(chǎn)。經(jīng)研判，有關(guān)地市政府對私曬鹽的清理、民營鹽場轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中，可能會遇到一定阻力，存在會引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素。

　　由此，有關(guān)地市政府在處理民營鹽場與私曬鹽問題過程中，要立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際情況，按照“政府主導(dǎo)，多方參與；因地制宜，疏堵結(jié)合；協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化監(jiān)管”的三項基本原則，科學(xué)制定本地民營鹽場與私曬鹽田轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃和實施方案，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H排查風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)，必要時進(jìn)行風(fēng)險評估，確保風(fēng)險可控。同時，有關(guān)地市政府、相關(guān)部門要明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)，做好維穩(wěn)工作，確保鹽業(yè)體制改革遺留問題得以順利解決。