為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的部署，落實新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例和《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，順應(yīng)校園食品安全領(lǐng)域新發(fā)展，適應(yīng)規(guī)范化管理需求，強(qiáng)化和落實學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、學(xué)生集體用餐配送單位食品安全主體責(zé)任，提高校園食品安全保障水平，省市場監(jiān)管局聯(lián)合省教育廳、省人力資源社會保障廳 、省檔案局修訂發(fā)布《廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省教育廳 廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省檔案局關(guān)于學(xué)校食堂食品安全管理檔案建立規(guī)范工作指引》（粵市監(jiān)〔2023〕60號），以下簡稱《工作指引》）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《工作指引》修訂的背景是什么？
一是適應(yīng)學(xué)生餐食品安全監(jiān)管法律法規(guī)新要求。2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出，集中力量實施校園食品安全守護(hù)行動等10項行動，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。同年10月，國務(wù)院頒布新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，落實集中用餐單位及其主管部門的食品安全責(zé)任，強(qiáng)調(diào)學(xué)校自查要求。承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，并對食堂的食品安全負(fù)責(zé)。集中用餐單位應(yīng)當(dāng)督促承包方落實食品安全管理制度，承擔(dān)管理責(zé)任。規(guī)定承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可?！秾W(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內(nèi)容，建立健全并落實有關(guān)食品安全管理制度和工作要求，定期組織開展食品安全隱患排查。
二是適應(yīng)學(xué)校食品安全“規(guī)范化”管理新需要。食品安全是學(xué)校安全的“底線”“紅線”，時刻牽動著全社會敏感的神經(jīng)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內(nèi)容，要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，大力加強(qiáng)學(xué)校食堂和學(xué)生集體用餐配送食品安全管理，學(xué)校食堂要求的信息公開的內(nèi)容主要包括食材原料的進(jìn)貨信息、供貨商信息、食譜、素票索證、廚師資質(zhì)、食堂員工健康證明、食品添加劑情況、學(xué)校食品安全管理制度、監(jiān)管部門檢查結(jié)果等信息。如果是學(xué)生集體用餐配送單位提供用餐的，則包括供餐單位的基本信息等，便于師生和家長了解其經(jīng)營資質(zhì)、過程控制等內(nèi)容 。有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)每周公布學(xué)生餐帶量食譜和營養(yǎng)素供給量。《工作指引》為進(jìn)一步落實學(xué)校食品安全主體責(zé)任，指導(dǎo)全省學(xué)校及學(xué)校食堂經(jīng)營者、學(xué)生集體用餐配送單位建立健全食品安全管理工作機(jī)制，將學(xué)校食堂在日常經(jīng)營過程控制中形成的食品安全工作記錄檔案，將履行法律規(guī)定有關(guān)食品安全職責(zé)等情況形成學(xué)校自我管理檔案資料，推進(jìn)學(xué)校對食品安全“規(guī)范化”的管理方式。
三是適應(yīng)學(xué)校食品經(jīng)營安全協(xié)同監(jiān)管的新需求。學(xué)校食堂和學(xué)生集體用餐配送單位因其服務(wù)對象主要為未成年人，因此具有高度的社會關(guān)注度和特殊性。市場監(jiān)管部門聯(lián)合相關(guān)部門根據(jù)黨的十九大報告中“堅持在發(fā)展中保障和改善民生……，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”的有關(guān)要求，主動作為，在規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營者開展食品安全檔案管理上持續(xù)發(fā)力，對學(xué)校食堂食品安全管理檔案管理提出了新的要求，主要做以下調(diào)整：一是鼓勵學(xué)校采用電子化檔案管理，實現(xiàn)學(xué)校食品安全檔案數(shù)字資源完整、真實、可用和安全；二是學(xué)生集體用餐配送單位的食品安全管理檔案，可以參照本指引管理；三是在管理制度中增加“ ‘日管控、周排查、月調(diào)度’工作制度”，在日常檢查記錄中增加“ ‘日管控、周排查、月調(diào)度’記錄臺賬”；四是在過程控制管理記錄中增加“有害生物防治記錄”；五是在日常檢查記錄中增加“變質(zhì)、超過保質(zhì)期食品銷毀記錄”；六是職責(zé)資質(zhì)管理類經(jīng)營資質(zhì)“6. 食品經(jīng)營許可證申報材料”改為“加工場所布局圖”；七是檔案年度裝訂時間節(jié)點從“應(yīng)于每年的1月底前將上一年的檔案材料按分類加上封面、封底，連同目錄一起裝訂成冊”改為“應(yīng)于每學(xué)期結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本學(xué)期的檔案材料按分類加上封面、封底，連同目錄一起裝訂成冊”。
二、《工作指引》修訂的總體考慮是什么？
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦破解校園食品安全工作中的重點難點問題，更好地規(guī)范學(xué)校食品經(jīng)營安全工作，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)先防控，落實食品經(jīng)營者主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)食品經(jīng)營安全檔案管理可操作性，《工作指引》對上位法中關(guān)于學(xué)校食堂食品安全管理檔案建立進(jìn)行了規(guī)范細(xì)化，內(nèi)容包括學(xué)校食堂建立食品安全管理檔案工作的要求、檔案內(nèi)容構(gòu)成和建檔方法。為學(xué)校食堂經(jīng)營者開展食品安全管理檔案建立提供了指引，也為規(guī)范全省食品經(jīng)營行為提供了有力保障?！豆ぷ髦敢返膶嵤瑢σ?guī)范全省學(xué)校食堂開展食品安全管理檔案建立，落實校園食品安全工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開化要求。
規(guī)定建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價，將檢查評價結(jié)果與校園食品經(jīng)營過程控制中收集整理的材料進(jìn)行立卷歸檔形成。為我省學(xué)校食堂不發(fā)生系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險起到了積極作用。不斷提高食品安全依法、科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管水平，推動實現(xiàn)審批更簡、服務(wù)更優(yōu)的政務(wù)和營商環(huán)境，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
三、《工作指引》修訂目標(biāo)是什么？
督促學(xué)校和集體用餐配送單位建立健全食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價，將檢查評價結(jié)果與校園食品經(jīng)營過程控制中收集整理的材料進(jìn)行立卷歸檔形成。嚴(yán)防學(xué)校食堂系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險，不斷提高食品安全依法、科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
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